[Recomendado] La ley penal: Manual de producción para el legislador honesto

Este trabajo constituye un análisis crítico de los procedimientos legislativos en materia penal. A través de un examen detallado de la tramitación de la Ley Orgánica 14/2022, el manual identifica y describe dos fenómenos preocupantes en la producción normativa penal contemporánea. En primer lugar, documenta la tendencia creciente a eludir los requisitos formales para la elaboración de proyectos de ley mediante el uso estratégico de proposiciones de ley de origen parlamentario, evadiendo así los procesos de consulta y evaluación de impacto prelegislativos.

En segundo lugar, expone las graves infracciones de las normas de procedimiento legislativo que se producen en el propio Congreso, así como la limitada capacidad del Tribunal Constitucional para contrarrestarlas, debido tanto a su diseño institucional como a la lentitud de sus resoluciones.

La obra analiza con rigor la doctrina constitucional sobre el amparo parlamentario y el principio de homogeneidad de las enmiendas, demostrando cómo este último requisito, establecido en su momento por una jurisprudencia esperanzadora, ha sido progresivamente desvirtuado en la práctica.

El manual se erige como una guía práctica, ofreciendo reflexiones y propuestas finales dirigidas a promover una legislación penal más transparente, deliberada y de mayor calidad técnica.

Resumen:
Mediante una descripción densa de la tramitación de la LO 14/2022 se muestran dos fenómenos que vienen produciéndose en los últimos años en materia penal: en primer lugar, el intento (exitoso) de eludir las normas sobre elaboración de proyectos mediante el uso de proposiciones de ley; al respecto, se muestra empíricamente la evolución desde el uso mayoritario de proyectos hasta el de proposiciones de ley. En segundo lugar, la crasa infracción de las normas sobre procedimiento legislativo en el propio congreso, así como la muy limitada capacidad de evitación del TC, tanto por razones de diseño institucional (limitaciones del amparo parlamentario) como lentitud en la respuesta (más de un 75% de las resoluciones llegan en otra legislatura). Ulteriormente, se analiza la doctrina del TC sobre las exigencias del amparo parlamentario y la supuesta necesidad de homogeneidad de las enmiendas, que se demuestra no se ha exigido realmente desde la en su momento esperanzadora STC 119/2011.

Cita sugerida: Ortiz de Urbina, Íñigo (2025). La ley penal: manual de producción para el legislador honesto. (2025). Teoría & Derecho. Revista De Pensamiento jurídico, 38, 42-85. https://doi.org/10.36151/TD.2025.118